宁夏回族自治区扶贫开发办公室
自治区脱贫攻坚文件

宁夏双百扶贫攻坚计划 (1994~2000年)

采编:系统管理员   时间:2004-02-20   来源: 自治区党委、政府

    为了落实《国家八七扶贫攻坚计划》,加快脱贫致富步伐,自治区党委、政府决定:从1994年到2000年,用7年时间,集中人力、物力、财力,动员社会各界力量,在南部山区近100个贫困乡(镇)实施扶贫攻坚,力争基本解决100多万农村贫困人口的温饱问题。为此,特制定本计划,作为今后我区扶贫开发工作的行动纲领及“三西”建设的中心任务,也是自治区国民经济和社会发展计划的重要组成部分。
    一、形势与任务
    宁夏南部山区(简称西海固),是国家重点扶持的贫困地区之一。包括固原地区6县和银南地区的盐池、同心2县,共8个县、156个乡(镇)、1547个行政村。总面积30456平方公里,占自治区总面积的58.8%。1993年底总人口217万人,其中回族106万人,分别占自治区总人口和回族人口的44.2%和64.4%。党中央、国务院历来十分关心这里的群众生产和生活,特别从1983年被作为贫困地区列入“三西”农业建设计划起,国家每年拨专款帮助进行扶贫开发和综合治理。11年来,取得了显著成效:农业基本生产条件有了很大改善,抗御自然灾害的能力明显增强,农村商品基地建设和农副产品加工初具规模,农民群众不得温饱的紧迫状况大为缓解,人均纯收入在200元以下的贫困人口,从占农业人口的70%以上,下降到15.7%。这一深刻的历史性变化,证明了党中央、国务院关于扶贫开发的方针政策是正确的,充分体现了社会主义制度的优越性。
    但是,西海固地区的农业生产尚未摆脱靠天吃饭的局面;工业基础仍然很差;农村商品经济发展开始起步,尚未形成自我发展的机制和能力;人口增长过快;科学技术和文化教育落后等仍是经济发展的主要制约因素。据调查测算,1993年西海固生活在温饱线(人均收入500元)以下的贫困人口还有139.8万人,主要分布在98个贫困乡(镇),597个贫困村。其中人均纯收入在300元以下的贫困人口,尚有63.9万多人,占农村人口的32%,集中分布在北部干旱风沙区和南部高寒土石山区,以及中部半干旱深山区的55个最贫困乡(镇)。这些乡(镇)的特点是,地域偏僻、交通不便、海拔偏高、资源贫乏、水土流失、灾害频繁、人口增长快、经济增长慢、文教卫生条件差、文盲半文盲比率高,相当多的农民群众靠挖甘草、抓发菜、采蕨菜、挖药材、滥垦过牧等破坏生态的行为维持生计。解决这些乡村群众的温饱问题是今后扶贫攻坚的主战场。另外43个人均纯收入在300~500元之间的贫困乡(镇),75.9万贫困人口,温饱尚不稳定,一遇灾害不少农户又返贫,也要给予必要扶持。总之,西海固扶贫开发的形势依然严峻,今后面临的任务还十分艰巨。
    社会主义市场经济体制的建立和全国统一市场的逐步形成,给贫困地区的发展带来了新的机遇,但同时也将使西海固与本区引黄灌区和全国发达省区的差距继续拉大。因此,进一步强化西海固的扶贫开发工作,尽快解决近100个乡(镇)、130多万农民的温饱问题,并使已经解决温饱的广大农户过上比较宽裕的生活,向小康迈进,不仅是社会主义本质的要求和优越性的体现,也是加强民族团结,促进社会稳定,振兴宁夏经济的需要,是摆在全区各级政府面前的重大历史任务。
    二、奋斗目标与基本要求
    根据《国家八七扶贫攻坚计划》的要求和西海固的实际,到本世纪末,解决贫困人口温饱的标准是:
    (一)按1990年不变价计算,使绝大多数贫困户年人均纯收入达到500元以上。
    (二)因地制宜地帮助贫困户创造稳定解决温饱的条件。
    1.在有条件的地方大力修建基本农田,并全面建设地埂经济林或农田防护林。基本农田人均达到2~3亩(水浇地和旱作基本农田)。
    2.大力扶持种植经果林或经济作物。适宜地区经果林户均达到1.5亩。没有发展经济林条件的地区,户均种植l~2亩经济作物或2~3亩小杂粮。
    3.户均向乡镇企业或发达地区转移一个劳动力。
    4.户均经营一项养殖业或其他家庭副业。
    5.宜林地区户均营造1亩用材林,牧区户均有一个围栏草场,农区养畜户户均种植1~2亩多年生人工牧草。
    (三)加强基础设施建设。    ‘
    1.新建人畜饮水工程48处,塘坝60处,打井200眼,打窖10万眼,水泉改造2000眼,打窖贮水地区实现每户至少2~3眼窖,基本解决饮水困难和病区降氟改水。
    2.新建农村等级公路394公里,改建323公里,新修便道2500公里,实现绝大多数贫困乡镇和有集贸市场、商品生活基地的地方通公路。
    3.在乡(镇)通电率已达100%的基础上,实现行政村通电率达100%,自然村和农户通电率达90%以上。
    4.抓好市场建设,实现绝大多数贫困乡(镇)有农贸市场。
    (四)改变教育文化卫生的落后状态。
    1.积极帮助贫困地区改善办学条件,解决适龄儿童入学和在校学生流失问题,基本普及初等义务教育。
    2.积极扫除青壮年文盲,坚决杜绝新文盲的产生。盐池、隆德、彭阳3县建成无文盲县,泾源、固原2县基本扫除文盲,其他县文盲、半文盲率降到15%以下。
    3.对近12万个贫困户中的声壮年劳力普遍进行一次谋生技能培训,力争使每个农户都有一名掌握1~2门实用技术的家庭成员。
    4.改善医疗卫生条件,防治和减少地方病,预防残疾。
    5.严格实行计划生育。农业人口2000年控制在220万人左右,自然增长率15‰以下。
    (五)一个县或一个乡(镇)必须使85%以上的农民人均纯收入达到500元以上.并要基本实现上述几个方面的要求,即可定为基本脱贫的县或乡(镇)。
    三、主要途径和措施
    扶贫开发要探索新思路,闯出新路子,寻求新发展,走因地制宜,广开门路,发展经济,讲求效益,多层次、多渠道脱贫致富的路子。要以奔小康的思想指导全局,按照发展社会主义市场经济的要求,在改善农业基本生产条件、发展区域经济、建立支柱产业、移民搬迁、劳务输出、发展乡镇企业和科教扶贫等方面取得新的突破。主要措施是:
    (一)努力改善农业生产基本条件。积极创造条件兴建六盘山引水、兴仁扬水、红寺堡扬水等骨干工程。目前,要以水土保持为中心,开展国土资源的综合治理和开发,提高土地利用率。要在抓好现有水利设施挖潜配套,使之充分发挥效益的前提下,充分利用“三水”(天上水、地表水、地下水),大力建设“三田”(水浇田、梯田、沟坝田),7年发展水浇地50.4万亩(含盐环定扬水灌区),2000年累计达到157万亩。同时,每年新修25~30万亩旱作基本农田,2000年累计达到450万亩。要把户包治理小流域作为改善贫困乡村生产条件的根本措施来抓。以小流域为单元,合理开发“四荒”(荒山、荒地、荒滩、荒水);以提高土壤肥力为中心,有机与无机并重,有效改造“四低”(低产农田、低产果园、低产林地、低产水面),发展商品性生态农业。要重视资源和环境保护,巩固停止植被破坏的成果,把环境治理与林草建设、农田建设结合起来,生物措施和工程措施一齐上,力争7年控制水土流失面积4320平方公里。要继续抓好贫困乡村的农电、道路建设,解决好人畜饮水困难,使群众的生产、生活条件有大的改观。
    (二)继续坚持抓好粮食生产。在调整农业结构、积极发展多种经营的同时,绝对不能放松粮食生产。要增加粮食生产投入,稳定粮食播种面积,提高单位面积产量。7年内确保粮食播种面积稳定在660万亩以上,继续实施“温饱工程”、“丰收计划”,大力推广“两法种田”等蓄水保墒耕作措施,使水浇地亩产达到400公斤左右,旱“三田”亩产达到150公斤左右,粮食总产达到7~8亿公斤,人均有粮300公斤以上,基本实现区域内粮食供需平衡。要把薯、豆及其它小杂粮作为增加农民收入的一个主要来源,认真抓好,逐步形成规模效益。
    (三)因地制宜建立“两高一优”农业商品基地。要按照把结构调优、品种调良、效益调高、农民调富的要求,大力进行农业生产结构的调整,为建立高产、优质、高效的农业商品生产基地创造条件。要以市场为导向,加大科技投入力度,按照“企业带基地,基地带农户”的要求,重点发展投资少、见效快、覆盖面大、经济效益高,有助于直接解决群众温饱的种植业、养殖业,为发展相关的加工业提供充足原料。7年内建成80万亩洋芋商品生产基地,100万亩以豌、扁、蚕豆为主的豆类商品生产基地,100万亩油麻兼用的胡麻商品生产基地,30万头肉牛商品基地,100万只滩羊、40万只绒山羊、40万只细毛羊的商品羊生产基地,50万亩经果林、30万亩人工种植甘草和5万亩名贵中药材商品生产基地。要通过试验示范,积极推广甜菜种植。
    98个贫困乡要侧重抓好农业五种、畜牧两改、林业三造三项扶贫工程。农业五种:一是种洋芋,干旱、半干旱山区户均种2亩;二是种豆类,阴湿、半阴湿土石山,区户均种植2亩蚕豆,其它地区户均种2亩豌、扁豆;三是种油料,力争户均种植2亩胡麻;四是种药材,干旱地区力争户均种2亩人工种植的甘草或麻黄,适宜种植名贵中药材的地区力争户均种1亩;五是种植红葱和烟、麻,主要在同心县中部,以窑山为中心的5个贫困乡发展红葱6万亩,在彭阳县发展烤烟1万亩,在泾源县发展大麻0.5万亩。畜牧两改:一是黄牛改良,适宜区为泾源、隆德、固原、西吉、彭阳、海原、同心7县;二是细毛羊和绒山羊改良,适宜区分别为西吉、固原、彭阳及隆德的部分地区和盐池、同心2县及海原县的北部。要坚持解决饲料以种为主,发展畜禽种类以草食动物为主,饲养方式以舍饲半舍饲为主,力争实现每年户均出售1头商品牛,或3只商品羊。不适宜养牛、养羊的地区,户均出售30只商品兔,或30只商品鸡,或养蜂15箱。汉民户户均出售2头商品猪。林业三造:一是干旱、半干旱山区,户均营造1亩薪炭林或水保林;二是阴湿、半阴湿山区户均营造1亩用材林;三是适宜地区户均营造1亩经果林。
    贫困乡村的庭院经济也要以种、养业为主,综合发展。7年内要扶持帮助绝大多数贫困户建立起自己的庭院经济。
    (四)积极建设支柱产业,实现乡镇企业的健康快速发展。要按照市场需求,依托资源优势,以农副产品加工为主导,以提高效益为中心,下大力气抓好六大产业系列开发,即完善配套粮油和淀粉加工,健全提高亚麻加工,积极发展羊绒、皮革等畜产品和林果药杂加工,稳定发展以建材为主的矿产品的开发与加工。同时,要努力发展建筑、地毯、刺绣、编制等劳动密集型产业,合理有序地就地转移农村劳动力,增加农民收入。要力争2000年乡镇企业职工人数达到21万人以上,总产值达12.4亿元,其中乡办工业产值3.3亿元。贫困乡村要在扶持发展种植和养殖专业户的同时,大力扶持发展加工专业户、专业村,努力实现一乡一个支柱产业,一村一个拳头产品。
    (五)扩大劳务输出,加快第三产业发展。发展有组织的劳务输出是贫困地区脱贫致富、实现小康的战略性措施。要制定政策,加强组织和培训,首先占领区内劳务市场,逐步走向区外。要以组织建筑大军为主渠道,采取多种形式,开辟多渠道、多层次、多行业的劳务输出,增加劳务收入。各种形式的劳务输出年均要达到20万人次左右,人均收入达到1000元以上。到2000年,八县共向非农产业转移劳动力40万人以上。要加快第三产业的发展,努力使交通运输、邮电通信、商业服务、金融保险、广播电视等行业的发展能适应市场经济和脱贫致富的需要。泾源、固原等县要开发旅游资源,发展旅游事业,带动当地相关行业的发展。
    (六)继续搞好移民搬迁。对生存条件恶劣的贫困山村,要坚决实行移民搬迁。要把移民开发和河套农业综合开发及其它各种国土资源开发结合起来,引入竞争机制,制定新政策,采取新措施,加快移民开发建设步伐。力争到2000年引黄灌区至少再开发土地30万亩,搬迁安置贫困农民15万人。
    (七)兴办扶贫经济实体。要在清理、整顿、办好现有扶贫经济实体的基础上,逐步兴办一批贸工农一体化、产加销一条龙的扶贫经济实体。要采取“公司+农户”模式,把积极组建以泾河肉联厂为龙头的股份制养牛集团公司,以彭阳麻棉厂为龙头的股份制亚麻集团公司,以自治区第四建筑公司为龙头的固原地区建筑劳务集团公司和固原地毯集团公司、同心羊绒集团公司作为突破口,带动有条件的地方和产业,把企业和农户的利益结合起来,从基地建设到产品加工、销售,逐步实行统一经营,做到一个支柱产业能够覆盖千万家贫困农户;条件不具备的地方和产业,通过组建行业协会,以销售为纽带,实现企业和农户的松散型合作,逐步为创办紧密型的股份制合作企业创造条件。宁夏贫困地区经济开发服务公司要把扶持创办和管理扶贫经济实体作为自己的重要职责切实抓好,力争每个县都有1个或几个以扶贫为宗旨,能承包开发项目,外联市场、内联农户,为农民提供产前、产中、产后的系列化服务,带动群众脱贫致富的经济实体。
    (八)积极推进科技扶贫。要结合实施“231工程”、“星火计划”和“金桥工程”抓好基础教育,扫除青壮年文盲,积极开展成人职业技术教育;大力推广和应用适宜山区的先进农业科技成果,开发绿色产业和绿色清真食品;立足当地资源,开发中、高档轻工产品;继续开展各种形式的科技承包和科技培训,抓好一批重点科技扶贫项目和科技扶贫示范乡、村、户,努力提高贫困户掌握和运用科学技术的能力,真正把扶贫开发转移到依靠科学技术、提高农民素质的轨道上来。
    (九)实行异地开发。要发展区内各县之间的经济合作,组织山川各县开展对口支援。进一步办好隆湖扶贫经济开发区、同心流通试验区、固原扶贫经济发展试验区,积极推广他们的经验,使现有移民基地向既发展农业,又积极兴办工业的方向发展,建成以二、三产业和第三产业为主的卫星集镇区。要利用银川市科研院所、科技人才集中,信息、能源、水源、交通等有利条件,以及市场覆盖面广、投资环境较好的优势,在镇北堡开辟富县、富民相结合的扶贫工业园,在灵武煤田开办扶贫煤矿。同时要积极发展与周边邻近省(区)和其他地区,特别是东部沿海地区的经济协作关系,并选择基地进行工业和第三产业的异地开发。各种形式的异地开发,都要以扶贫为宗旨,把安排贫困农户劳动力就业作为一项重要任务。
    (十)加快集镇建设。要从发育市场、搞活流通和建立乡镇企业基地入手,按照经济流向,重点抓好现有8个县城和19个建制镇的建设,并通过创办工业小区,发展二、三产业,逐步形成以县城为中心,中心集镇为骨干,一般村镇为基础的城镇网络体系,带动西海固农村经济的进一步发展。要以特殊优惠的政策,鼓励人口流动,吸引农民和外地客商参与县城和集镇建设,促进城乡共同繁荣,加快城乡一体化进程。
    (十一)放开发展个体和私营经济。对西海固发展个体和私营经济,要不限速度,不限规模,不限比例,经营范围除国家明令禁止的外,全部放开,并为其平等参与市场竞争创造条件。银行的个体贷款对西海固要适当倾斜。各类专项有偿资金也要划出一块,用以扶持个体、联户企业的发展。供销、粮食等国营企业以及城乡集体企业,要积极推行国有民营、公有私营或拍卖。对突破地区、行业、部门和所有制界限发展起来的新的企业组织形式,要积极鼓励和支持。要放手发展农民运销队伍和各类专业户、重点户、示范户,尽快完善农村经济运行机制。
    (十二)加强计划生育,控制人口增长。要把计划生育和扶贫开发结合起来,各部门通力合作,齐抓共管,努力取得新的突破。要进一步向广大干部群众进行计划生育基本国策教育,坚决“落实三为主”方针,在狠抓节育措施的同时,大力提倡晚婚和优生优育,严格控制出生间隔期。建立健全县、乡、村三级计划生育服务网络,做好技术服务工作。坚决实行计划生育目标责任制和一票否决制,有效控制人口增长。
    四、方针与政策
    西海固扶贫攻坚,要继续坚持开发式、开放式扶贫方针,坚持自力更生、艰苦奋斗的精神,以追求稳定地增加农民收入,稳定地解决温饱、脱贫致富为中心目标,从实际出发,加大改革力度,实行一些新的特殊扶持政策。
    (一)贫困乡、村缴纳农业税有困难的,经县人民政府批准,可免征3~5年。
    (二)人均纯收入不足300元的贫困户,可免征由生产者负担的农业特产税和牧业税。对利用新开发的荒山、荒地、滩涂、水面生产农业特产品的,自有收入时起5年内准予免税。减免税程序按宁政发[1994]49号文件规定执行。
    (三)在8县范围内,新办的各种所有制性质的工、农、商企业,以及8县在自治区内异地兴办的企业,除国家规定不准减免税收的产品和企业外,其他产品和企业,从生产经营之日起,按照管理程序,经扶贫部门和税务部门共同核准,免征所得税3年。
    (四)在8县范围内,为农业产前、产中、产后服务的行业,如乡(镇)村农技推广站、植保站、水管站、林业站、畜牧兽医站、水产站、种子站、农机站、气象站,以及农民专业技术协会、专业合作社、城镇其他各类事业单位,因提供技术服务或劳动所得收入,暂免征收所得税。
    (五)允许和支持8县在自治区内外进行异地开发,兴办地方国有企业、城镇集体企业、乡镇企业和扶贫经济实体。在自治区内异地兴办的企业,所在地工商管理部门要积极给予登记注册。企业所实现的产值、利润计入贫困地区。在移民基地或扶贫开发区兴办的企业各种税收均向贫困地区缴纳,在其他地方兴办的企业,所得税向贫困地区缴纳。
    (六)对高消费宴席和娱乐业征收一定比例的扶贫附加税,专项用于扶贫。资金额度由财政厅逐年核定,项目由自治区农建委逐年安排。
    (七)自治区和各县要将扶贫开发列入财政预算,并逐步增加对扶贫开发的投入。区、县两级财政的扶贫投入和区直各厅局掌握的分配到山区8县的财政专项资金,要以1993年为基数逐年有所增长。各财政专项资金投入额均不得少于该项资金总额的40%。
    (八)山区8县除县城外,开办乡镇企业和私营、个体企业,可以先开业,后登记。各县征收的工商管理费,留在当地用于市场建设。
    (九)自治区计委每年都要给山区8县安排若干个工、农、商、交通或文教卫生基本建设项目。国家和自治区投资建设的各类农业商品基地、农副产品出口基地、两高一优农业示范项目、农业高科技开发项目等,在因地制宜的原则下,优先在山区安排。
    (十)扶贫贴息贷款、贫困县县办企业专项贷款,要全额用于山区8县。以工代赈资金的90%,财政支援经济不发达地区发展资金和老少边穷地区发展经济贷款、支援不发达地区发展经济贷款的60%要用于山区8县。
    (十一)山区8县申请使用信贷资金时,“三西”资金、少数民族贫困地区温饱基金均可视同自有资金,属于扶贫项目的,自有资金比例最低按20%掌握,贷款期限可放宽至5年以上。
    (十二)积极鼓励发展能人经济。能人创办和领办以扶贫为宗旨的各种形式的企业实体,可以享受财税、信贷等方面的扶贫优惠政策,可以财产抵押方式统借统还“三西”有偿资金以及其它扶贫资金和各种信贷资金。在有“三西”资金投入的扶贫企业中,长期亏损的可招聘能人承包。有些至今形不成生产能力或已经倒闭的,报经自治区农建委和财政厅核准后,可估价拍卖给能人经营。
    (十三)贫困乡、村在贫困地区或异地开发兴办股份合作制企业,允许扶贫资金折股到贫困户,以劳带资,参股分红。
    (十四)允许扶贫部门利用有偿扶贫资金参股兴办股份制扶贫经济实体。所得红利,首先用于偿还有偿资金的本金和占用费,在还清扶贫有偿资金后的红利,按20%提取扶贫基金。
    (十五)凡自治区境内的大、中型建设项目所需劳动力,除技工外,一般应从南部山区招用,不足部分,从灌区市、县补充。贫困户劳动力有组织地承揽区内大、中型建设项目的,扶贫资金可给予必要的扶持。
    (十六)结合推广小流域户包治理,大力提倡和鼓励开发性生产。国有和集体所有的荒山、荒坡、荒沟、荒滩、荒地以及15度以上的退耕地,都可以将使用权承包、租赁或拍卖给单位或个人,按照法定的土地利用规划合理经营,使用期限可延长到50年。人均收入在300元以下的贫困户,可用补助“三田”建设或小流域治理的扶贫资金顶交租赁费或拍卖价款。采取承包方式的,3年免交土地承包费。采取租赁、拍卖等方式获得土地使用权,用于发展农林牧渔业生产的,免征农业税和农业特产税5年。凡不按照法定土地利用规划和协议书确定的用途和项目使用土地,破坏生态环境的,租赁方、出让方和发包方有权中止其使用权,并且不退还已交承包费、租赁费、拍卖价款等。
    (十七)对自然条件严酷、居民难以维持生存的自然村实行移民并村。一是安排到县内外移民基地(含新开发区)从事生产;二是移居到水土条件较好,“四荒”资源丰富的地区进行开发性生产;三是移居到工业小区或交通沿线从事二、三产业。可以打破行政界限,并享受各项扶贫优惠政策。这项工作由农建部门和民政部门共同负责。
    (十八)要解决好新分户的问题。新分户是新增贫困户的主要来源,对人多地少、不违犯计划生育法规的新分户,要实行6个优先:即移民搬迁优先,移民并村优先,劳务输出优先,异地开发优先,承包、租赁“四荒”优先,分配新开发区土地优先。
    (十九)世界银行项目、农业综合开发项目和灌区其它新开发区,都要拿出l/3的土地安排山区贫困农户。引黄灌区各市、县和国营农场无力开发的大片荒地,由自治区统一安排山区贫困农户移民开发,并免交土地使用权转让金。
    (二十)农业发展银行和粮食部门要在山区贫困乡村设点试办“粮食贮备行”(以下简称贮行),在取得成功经验后推广。贮行的任务,一是帮助农民贮粮备荒、以丰补歉;二是帮助农民串换品种,调剂余缺;三是帮助农民以零化趸,聚敛财富;四是帮助农民扶贫济困,发展生产;五是促进农村商品经济的发展,提高山区粮食商品率。贮行及其分支机构就近收贮农民手中大量及零散的粮食,按国家收购价格当面作价记帐,并按银行利率付给农民利息。贮行的主要收入应靠经营和存贷收贮的粮食。自治区财政可从粮食风险基金中适当安排一定数额资金,给贮行以补贴。农民在贮行存贮,坚持自愿保密原则,可以按约定期限存粮取粮,也可以按以丰补歉的需要,在保证一定比例粮食存贮的前提下存粮取钱。存够两年的口粮、籽种、饲料后,可全部取用现金。贮行对存粮取钱实行保值。
    (二十一)对达到脱贫标准的县,保持原有扶持规模不变,并继续享受各项扶贫优惠政策。
    五、资金筹措与管理
    打好扶贫攻坚战,必须多渠道筹集资金,加大向贫困地区的投入,管好用好各种扶贫资
金,提高经济效益。
    (一)教育干部群众自力更生,艰苦奋斗,勤俭办事。凡群众能够自己办到的事情,放手让群众去办。需要国家扶持的,必须坚持项目管理,实行国家扶持与群众集资投劳相结合,有偿扶持和无偿扶持相结合。
    (二)坚持实行“一调、二引、三捆”,对各种渠道的资金投入统筹考虑、全面安排,使有限的扶贫资金多办一些事情,多出一些效益。一调就是用扶贫专项资金的投入调动农民投资或投劳,二引就是吸引信贷资金和社会资金(包括地方、部门、外地、外国投资)投入扶贫开发,三捆就是按照“渠道不乱、性质不变、确保效益、各计其功”的原则,将“三西”资金、支援经济不发达地区发展资金、以工代赈资金、灌区开发资金、支援穷困低产县投资、扶贫贴息贷款等各种扶贫投入匹配使用,定向安排,集中投放。
    (三)要把人均纯收入在300元以下的55个贫困乡作为扶贫资金投放和项目覆盖的主要目标,实行倾斜。泾源全县和其它47个贫困乡要制定出7年扶贫攻坚的项目计划,由自治区农建委、计委、财政厅共同审查批准后,确定扶持资金数量,7年不变,限期达到目标。其它县和乡镇继续实行项目管理,以项目定投资,不切块,不划条,不定基数。
    (四)自治区财政每年要从支援农村合作组织资金中安排一定额度的灌区开发资金,作为“三西”专项资金的配套资金,主要用于帮助山区8县创办县外移民基地,适当帮助移民基地所在灌区市、县开发新农田和新产业。不接受移民搬迁任务的灌区市、县和国营农场,不得使用灌区开发资金和农业综合开发资金。
    (五)移民开发所需资金,要多方筹集,配套使用,逐步提高有偿使用比例。“三西”资金、灌区开发资金、农业综合开发资金及其它扶贫资金互相匹配,使移民开发和农业综合开发都有大的突破。
    (六)自治区扶贫开发领导小组要加强对各类扶贫资金的管理。各类扶贫资金都要实行项目管理,其分配方案都要报经扶贫领导小组决定。除信贷资金由银行自行下达外,其它资金应由资金主管部门与自治区农建委、计委、财政厅联合下达年度计划。投放山区8县的常规渠道资金要与扶贫主管部门进行衔接。年度资金有缺口或重复的,要协商调整,经协商仍然解决不了的,要报经自治区扶贫开发领导小组讨论决定。
    (七)改革“三西”专项资金管理体制,使多头管理变为统一管理。即在“三西”专项资金列入自治区财政预算后,在农业发展银行专户存储,由各级农建部门按正式下达的项目计划执行,层层签定项目管理责任书,保证专款专用。
    (八)“三西”资金要扩大有偿使用的比例,加强有偿资金的回收管理。“三西”有偿资金投放比例要提高到20~25%,要按照自治区人民政府(1991]68号文件精神签定借款合同,按期收回,周转使用,滚动发展。为了加强“三西”有偿资金的回收管理,今后以县为单位实行收放挂钩,逾期资金超过50%的要扣减下年有偿资金投放规模。资金回收率超过90%的,下年按回收资金额增加投放新的有偿资金。确实无力偿还的,属乡镇企业和扶贫经济实体,可以产品抵偿;属乡、村和农户的,可有计划地安排一些劳务抵债工程,由县、乡、村组织劳务抵偿借款。由自治区直接投放的有偿资金到期后,县、乡两级配合回收的资金可继续用于当地扶贫开发。收回的占用费,县、乡与自治区主管部门二八分成,凡经济效益好,有能力偿还而拒不偿还的,坚决依法收回。
    六、部门任务与社会扶贫
    扶贫开发是一项规模巨大、涉及面广、复杂艰巨的系统工程,需要动员全党、全社会广泛参与,才能夺取胜利。
    (一)区、地、县各级计委、财政、民政、金融、保险、经委、商业、供销、外贸、农、林、水、牧、气象、乡企、农垦、科委、科协、教育、城建、环保、工交、电力、邮政、铁路、地矿、劳动人事、土地管理、文化卫生、计划生育、广播电视、工商税务等部门,都要按照《国家八七扶贫攻坚计划》确定的部门任务和本计划的要求,分别制定出本部门、本行业的扶贫攻坚计划,充分发挥各自优势,在项目、资金、物资、技术上向西海固,特别是55个最贫困乡倾斜。部门或行业扶贫攻坚计划,要送同级扶贫主管部门进行协调衔接并监督执行。
    (二)各级工会、共青团、妇联、残联,各民主党派和工商联,各大专院校、科研单位,人民解放军和武警部队,都要发挥自己的优势,积极参与扶贫开发工作,为西海固脱贫致富做出应有的贡献。
    (三)区、地、县党政机关和企事业单位要继续开展定点包乡扶贫工作,重点包扶55个最贫困的乡(镇),一定7年,限期脱贫。帮县包乡人员要参与帮扶县、乡扶贫开发项目的筛选、论证和实施。
    (四)科技教育部门要分别制定西海固科技扶贫和教育扶贫的战略规划,在继续抓好“231工程”实施的同时,动员各方面力量开展多种形式的科教扶贫开发和服务。要组织区、地、县三级科技人员组成科技包乡扶贫团,奔赴55个最贫困乡,逐乡“会诊”,帮助确定依靠科技脱贫的项目和路子,并指定专人帮助实现。要推进山区农村教育改革,普及初等教育。对55个最贫困乡要采取特殊措施,免收学费,适当补助课本费。保证适龄儿童入学,提高入学巩固率。
    (五)自治区经委要继续抓好工业扶贫工作,并逐步开展企业扶贫。国有大中型企业要通过扩散产品、以大带小的方式,帮助贫困乡村发展为大工业服务的乡镇企业。自治区农建委对工业扶贫和企业扶贫要积极配合,搞好协调。
    (六)灌区各地、市、县要通过经济协作和安置移民,对口支援山区扶贫攻坚,同时,要抓好本县(市)的扶贫工作。
    (七)坚持互利互惠原则,积极发展与沿海省区的经济协作关系。要从搞好与发达省区的干部交流和培训入手,引进人才、技术、项目、资金,输出劳务和农副土特产品,提高扶贫效益。凡外省区到西海固兴办开发性企业的,不仅扶贫资金可以适当形式与之配套,还可享受各项扶贫优惠待遇。
    (八)积极争取国际合作和援助,促进西海固的扶贫开发。首先要抓好世行项目、加援项目、世界粮食计划署援助项目、香港宣明会扶持项目等的实施,以此为基础,积极开展与扶贫有关的国际交流,扩大和发展与国际社会在扶贫方面的合作,广泛争取国际援助。
    (九)积极筹建宁夏扶贫基金会,采取有效方式筹集宁夏扶贫基金,同时,接受社会各界和港澳台同胞、海外侨胞以及各国政府、社团、个人对宁夏扶贫提供的资金、物资和技术援助。
    七、组织与领导
    打好扶贫攻坚战,责任在自治区,关键在山区各县。西海固各级党委、政府都要把扶贫开发、解决群众温饱作为自己的中心任务,加强领导、切实抓好。2地、8县都要根据本计划要求,结合当地实际,制定出实施扶贫攻坚计划的具体方案,认真落实任务和措施,并实行扶贫开发责任制,分年签定目标责任书,保证扶贫攻坚任务的胜利完成。从自治区到地(市)、县的党政领导,都要经常关注和亲自指导扶贫工作,凡属扶贫开发的重大问题,都要亲自调查研究,做出决策和部署,并检查落实情况。自治区的党政领导每年至少抽出1个月时间,地(市)、县领导每年至少抽出3个月时间,深入贫困村、贫困户调查研究。要倡导各级干部挂职蹲点扶贫,建立蹲点包乡、包村制度,抓点带面,培养和树立典型,并把参加扶贫开发作为培养干部的重要途径。对在扶贫开发中贡献突出、成绩卓著的干部要给予重奖,并及时选拔到各级领导岗位上来。要充实加强各级农建部门的力量,提供必要的工作条件,保持领导班子的相对稳定,以适应新形势下扶贫开发工作的需要。
    本计划由自治区扶贫开发领导小组统一组织,区直各部门和各地(市)、县具体实施。领导小组与宁夏西海固农业建设指挥部分工合作,各有侧重。西海固指挥部主要负责西海固农业建设及扶贫开发十年规划的实施和“三西”专项资金的管理。自治区农建委对自治区扶贫开发领导小组和西海固指挥部负责,行使自治区扶贫开发办公室和西海固指挥部办公室的职责,负责处理领导小组和指挥部的日常事务。
              附:98个贫困乡(镇)名单。

98个贫困乡(镇)名单
    一、农民人均纯收人在300元以下的贫困乡(镇)55个。其中:
    西吉县13个:田坪、红跃、苏堡、三合、平峰、兴坪、白城、白崖、沙沟、下堡、王民、火石寨、西滩。
    海原县10个:徐套、蒿川、双河、罗川、盐池、关庄、红羊、杨明、九彩、郑旗。
    固原县5个:张易、大湾、什字、蒿店、红庄。
    彭阳县6个:石岔、交岔、川口、罗洼、冯庄、崾岘。
    隆德县6个:杨沟、奠安、崇安、山河、上梁、桃园。
    泾源县8个:黄花、惠台、东峡、新民、兴盛、白面、园子、香水。
    同心县5个:窑山、王团、羊路、张家塬、预旺。
盐池县2个:麻黄山、后洼。
    二、农民人均纯收人在300~500元之间的贫困乡(镇)43个。其中:
西吉县5个:偏城、硝河、新营、什字、马建。
海原县8个:李俊、树台、高台、罗山、兴仁、曹洼、关桥、贾?谩?
固原县9个:开城、中河、官厅、马渠、甘城、炭山、高台、寨科、南郊。
彭阳县7个:王洼乡、王洼镇、孟塬、刘塬、小岔、沟口、古城。
隆德县7个:观堡、张程、陈靳、杨河、大庄、好水、桃山。
同心县6个:纪家、田老庄、马高庄、新庄集、下马关、下流水。
盐池县1个:苏步井。


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