宁夏回族自治区扶贫开发办公室
政策解读

《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》行业扶贫•解读

采编:   时间:2016-03-19   来源: 新疆扶贫信息网

一、行业扶贫的概念
什么叫行业扶贫?行业扶贫是指国家为了加大对贫困地区的扶持力度,充分发挥宏观调控职能,发挥行业部门的减贫功能,从机制上建立扶贫政策保障体系,并规划其在扶贫开发过程中的相应目标与任务,形成贫困区,享受“特惠制”的政策条件及其良好的发展环境。
二、行业扶贫的意义
(一)行业扶贫是我党政治优势的集中体现;
(二)行业扶贫是我国扶贫开发的现实选择;
(三)行业扶贫是实现减贫的重要举措;
(四)行业扶贫是中国特色扶贫开发最为重要的成功经验;
(五)行业扶贫是落实科学发展观,统筹区域、城乡、经济与社会发展,实践科学扶贫的必然要求。
三、行业扶贫的基本特点
(一)规范扶贫方式的制度性;
(二)经济社会协调发展的综合性;
(三)和谐社会的兼容性;
(四)广泛参与扶贫开发的社会性;
(五)调动资源的政治性。
四、行业扶贫的功能与作用
(一)通过行业扶贫的支持,贫困地区在我国整体经济社会发展中享有鼓励和照顾的政策,可以不断缩小区域发展不平衡的差距;
(二)通过行业扶贫的支持,政府对贫困地区国计民生项目的安排,更有力度、更有效率;
(三)通过行业扶贫的支持,贫困地区乃至农村贫困群体在改革和发展经济的各项政策措施中始终贯彻扶助贫穷的原则;
(四)通过行业扶贫的支持,政府“抽肥减瘦”功能得以体现,这也是世界各国治国理政的通用法则,有利于社会稳定与和谐;
(五)通过行业扶贫的支持,形成国家扶贫体系的一个重要支撑,并成为农村贫困人口脱贫的前提与归宿。
五、行业扶贫的成功经验
(一)特色产业给贫困地区农牧民稳定增收奠定了基础;产业扶贫是我国农村脱贫致富的必由之路,依托产业化增加农民收入己经成为现实,我们必须坚持不懈地走下去。拓展贫困地区农村产业化,要因地制宜、发挥优势、瞄准市场,依靠龙头企业强有力的拉动,建设集科技、生产、营销、信息、服务于一体的产业扶贫基地,促进产业化扶贫做大做强,形成地方特色,形成特色扶贫。从这个意义上讲,产业扶贫与特色扶贫是一致的,特色扶贫是产业扶贫的升华,产业扶贫是形成特色扶贫的基础。
(二)科技扶贫增强了贫困地区农牧民脱贫致富自我实现的能力;
(三)完善基础设施为贫困地区农牧民摆脱贫穷创造条件;
(四)发展教育文化事业成为切实有效地理性扶贫,从长远改变穷人的命运,是治本之策之一;
(五)改善公共卫生和人口管理对减缓因病返贫、提升人口质量起到关键性作用;
(六)完善社会保障制度是最为实惠的扶贫方式,是国际上认可的治穷减贫长效机制;
(七)重视能源和生态环境建设成为贫困地区可持续发展的重要战略。
在贫困地区进行适度的资源开发,是将资源优势转化为经济优势的重要战略,是超常规推进扶贫开发、有效减缓贫困、实现跨越式发展的基本手段,而在追求GDP快速经济增长的同时,我们必须科学与而合理地开发贫困地区自然资源,并采取保护性开发措施,最大限度地保护好贫困地区生态环境,最大限度地减少对贫困地区生态环境的破坏,全力推行绿色扶贫理念。因此,资源扶贫与生态扶贫二者不可忽略。要始终坚持做到经济增长可持续和生态环境良好可持续,确保贫困地区人与自然的和谐。
六、行业扶贫的主要措施及其实现途径
国家已出台的《纲要》内容,同志们己经掌握。最后,我们重点探讨新疆行业扶贫的主要措施及其实现途径。
(一)行业扶贫是我国扶贫开发重要措施和政策保障重要方面。各行业、各部门都要讲政治、顾大局,自觉主动地发挥行业部门自身优势,把改善贫困地区发展环境和条件作为行业发展规划的重要内容,所有扶贫重点县享受“特惠制”待遇,做到政策、资金、项目“三个优先”,并指导本行业本部门完成自治区扶贫开发规划制定的各项扶贫工作任务。
(二)自治区各级党政等综合部门(党委办、组织部、宣传部、统战部、农办、机关工委、文明办,人大办,政府办、民宗委,政协办等)。要在扶贫开发事业的政治保障、组织协调、机制创新、队伍建设、营造氛围、协同工作等方面,加大支持力度,创造良好环境,认真贯彻落实中央扶贫开发各项方针政策。各级党政等综合部门都要支持扶贫开发事业,要坚持“三个敢于”,即:在支持的政策上敢于领先,在支持的方法上敢于创新,在支持的内容上敢于突破。以思想的大解放,谋求我区扶贫开发工作的大推进。
(三)自治区各级经济工作等部门。(发改委、经贸委、财政厅、国土厅、建设厅、交通厅、工信厅、环保厅、地税局、国税局、金融办、地质矿产局、招商局、农村信用联社农业银行等)。
——实施财税扶贫。建立地方政府财政扶贫资金稳定增长机制,按照财政收入的新增幅度,每年同比增加地方财政扶贫资金。同时,加大自治区财政对重点县的一般性转移支付和财政扶贫资金投入力度。加大彩票公益金支持扶贫开发事业力度。完善扶贫贷款财政贴息政策,引导增加信贷扶贫投入,扩大扶贫贴息贷款规模。重点县内新办的劳动密集型企业和农产品加工企业,三年内免征所得税。对贫困地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备,享受政策规定范围内的免征关税优惠。企业用于扶贫公益事业的捐赠支出,可以按规定进行所得税税前扣除。
——实施金融扶贫。不断改进和提高贫困地区农村金融服务,积极扩大扶贫开发重点县农户小额信用贷款和农户联保贷款的覆盖面,鼓励开发多样化的小额信用贷款产品,努力满足贫困地区农户发展生产的资金需求,扶贫贷款继续执行优惠利率。鼓励保险机构在扶贫开发重点县建立基层服务网点,增加农业保险险种,适当提高中央财政保费补助比例,努力提高贫困地区农业保险的广度和密度。
——实施投资扶贫。扩大投资和招商投资是实现贫困地区区域经济快速发展的重要途径。大型建设项目、重点工程和新兴产业布局要向符合条件的贫困地区倾斜。支持劳动密集型产业向贫困地区转移。加强贫困地区市场建设。支持集中连片特殊困难地区和重点县内资源合理开发利用,促进贫困人口从资源开发利用中切实受益。所有重点县内固定资产投资和公益性工程建设的资金配套要求予以取消。逐步提高集中连片特殊困难地区和重点县国家投资项目的补助标准和资本金注入比例。
——实施项目扶贫。重点加强贫困地区基础设施建设、生态环境保护、公路铁路建设、国土整理、矿产资源开发、地质灾害防治、农村电网改造、有线电视、电话、互联网“三网融合”、贫困户危房改造等方面的建设项目,这些项目都要向贫困地区倾斜,要适应扶贫开发的客观要求,民生优先,让利于民,发展为要,不折不扣地为贫困地区的跨越式发展提供最优惠、最直接的扶持。
(四)自治区各级农口等工作部门(水利厅、农业厅、畜牧厅、林业厅、供销社、农机局、移民局)要重点帮助贫困地区理清发展思路,支持和帮助贫困地区实施人畜饮水工程,支持和加强贫困地区小流域治理和基本农田水利建设,着力解决工程性缺水和资源性缺水问题,着力破解制约经济社会发展的水资源瓶颈,着力增强贫困乡村可持续发展的能力。加大农村饮水安全、病险水库除险加固、中小河流治理、灌区续建配套与节水改造力度,使水利更好地造福各族人民群众;支持高效节水农业在贫困地区的推广;支持贫困地区发展现代农牧业、特色农牧业和生态有机农牧业;支持贫困地区进行耕地开发,增加耕地面积;支持贫困家庭因地制宜普及和推广应用沼气、节能灶等农村生态能源建设。同时,带动改水、改厨、改厕、改圈,改善人居环境,推进可持续发展;支持贫困乡村发展专业合作组织;支持贫困农牧民购买小型农机具,农机部门应适当补贴;支持贫困地区移民搬迁。
(五)自治区社会事业发展等工作部门(教育厅、科技厅、民宗委、民政厅、人事厅、文化厅、卫生厅、计生委、广电局,邮政局,妇联、残联)
——实施教育扶贫。要把双语教育作为贫困地区普及教育的重点来抓,加快农村寄宿制学校建设,加强重点县职业教育基础能力建设,免除中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费,进一步提高贫困家庭学生接受职业教育补助标准,在大中城市职业学校定向招收贫困地区的学生接受教育,按国家助学政策规定给予资助。
——实施科技扶贫。自治区各级科技等部门要建立和完善贫困地区科技扶贫服务体系,加快科技扶贫示范村和示范户建设。继续选派科技开发团、科技副县(市)长和科技副乡(镇)长、科技特派员到扶贫开发重点县(市)、乡(镇)工作,提高科技在扶贫开发中的贡献率。充分发挥科技特派员及其它技术人员的作用,大力开展以更新致富观念、掌握劳动技能、学习生产技术为主要内容的培训,使贫困户掌握1-2项先进实用技术,培养一批技术明白人和科技致富带头人。
——实施救助扶贫。要进一步完善农村贫困人口最低生活保障、灾民补助等社会救助体系,扩大最低生活保障面,提高最低生活保障水平,全覆盖没有劳动能力或生活常年困难的贫困人口。贫困户家庭子女就读高中、职业技术院校、中专、大专、本科等,县级人民政府应专设“贫困户子女就学救助资金”,按照一定的标准予以一次性救助。
——实施人才扶贫。鼓励教育、科技、卫生人员定期到贫困地区服务。鼓励大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才。鼓励大、中专毕业生到贫困地区就业、创业。对长期为贫困地区服务的教师、医疗卫生人员和农业技术人员,在职称晋升等待遇方面给予照顾。积极支持贫困地区乡村教师、医疗卫生人员和农业技术人员的继续教育和实用技术培训。加大对贫困地区各级各类干部的培训力度。
——实施文化扶贫。大力推进贫困地区文化馆、站、室建设,形成实用、便捷、高效的公共文化服务体系。
——实施卫生扶贫。要进一步健全贫困地区基层医疗卫生服务体系,改善医疗服务设施条件。要建立长效稳定的筹资增长机制,不断增加财政在筹资中的比重,努力减轻参合农牧民医药费用负担,确保参合率、受益率、补偿比及最高支付限额等关键指标始终处于全国中上水平,切实解决农牧民“看不起病”的问题。要建立符合我区实际的基本药物制度,充分发挥中医、民族医药的独特优势,降低药品价格,切实解决药价虚高的问题。要健全基层医疗卫生服务体系,加强基层医疗卫生机构和基层卫生队伍建设,转变基层医疗卫生机构运行机制,改革基层医疗卫生机构补偿机制,切实解决群众“有地方看病”的问题。要大力实施重大公共卫生服务项目和促进基本公共卫生服务逐步均等化,使全体城乡居民都能享受基本公共卫生服务,最大限度地预防疾病,切实解决群众“少生病”的问题。要加大财政投入力度,稳步推进公立医院改革试点,加强医疗成本控制,提高公立医疗机构服务水平,扭转公立医疗机构趋利行为,使其真正回归公益性,切实解决群众“看得起病”“看得好病”的问题。
——实施计生扶贫。计生部门要制订支持计划生育贫困户优惠政策,积极推进“少生快富工程”,加强优生优育。在南疆三地州实现农村计划生育家庭特殊奖励制度全覆盖,积极争取中央支持继续扩面,并提高奖励标准。
——实施广电扶贫。要继续抓好“西新工程”建设,以村村通工程、农村电影放映工程、“光纤入镇进村”和“宽带进村入户”等重点工程以及自治区组织的“电视扶智”活动为载体,加大对贫困地区的广播电视基础设施建设的投入,尤其是加强贫困地区广播电视覆盖和电影放映工作,确保20户以上已通电的自然村通广播电视,做到村村通、户户通、长期通。提高行政村、农牧区移动网络覆盖率,3G网络逐步向重点乡镇延伸。
——实施巾帼扶贫。各级妇联要积极主动地组织和开展妇女扶贫工作,广泛实施妇女“创业兴家”扶贫工程,发挥妇女在扶贫开发中的主力军作用。
可以说,行业扶贫在我国扶贫开发工作中占有的份量很重,政策的含金量很高,毕竟作为扶贫部门自身力量有限,也不能“孤军奋战”,更无法“包打天下”。因此,行业扶贫作为我们党和政府重要的减贫手段和扶贫机制,我们必须学习好、领会好、掌握好、运用好行业扶贫政策,吃透精神,才能确保扶贫开发工作更加卓有成效。

新疆扶贫办:副巡视员白晓


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