宁夏回族自治区扶贫开发办公室
通知公告

自治区扶贫办公开征集“十三五”扶贫开发建议中的获奖建议

采编:   时间:2017-12-01   来源: 发展规划处

对“十三”五扶贫规划的几点建议

扶贫规划是一个行业规划,但其又有着不同于其它行业规划的特点,其它行业规划多关注物的产出,扶贫规划则主要以其它行业物的产出为保障,聚焦于贫困地区人的生存和发展。总结过去数个五年扶贫规划的经验教训,避免规划同实施脱节,“十三”五扶贫规划重点要在科学确定五年扶贫目标和顺应经济新常态下的扶贫路径选择上下功夫。

一、关于规划目标

2020年 ,贫困地区同步进入小康社会,是中央确定的社会经济发展总目标,也是对“十三”五扶贫规划目标的硬约束。规划首先要明确符合我区实际的贫困地区(山区九县区)的小康社会目标用那些指标体现,主要处理好同自治区社会经济五年规划衔接,其次,也是扶贫规划的着力点,不同生活层次的扶贫对象分别要达到什么样的生存发展状况,才算贫困地区整体实现小康的目标,单一年收入指标难以准确判断,需要用包括物质文化生活、生存环境、发展能力等多项内容的指标体系来衡量。目前扶贫标准确定的年收入标准远远达不到实现小康生活水平,但从数年前做的山区农户家计抽样调查结果看,我区贫困地区农户实际生活状况整体上要远好于扶贫标准的生活水平。

二、关于扶贫对象

目前,瞄准扶贫对象精准扶贫已成共识,也是今后扶贫工作必须遵循的基本原则。但在具体操作中,识别贫困人口规模,如何做到既执行国家扶贫标准,又能照顾到我区扶贫工作实际,也成了一个两难选择。综合考虑小康目标总要求、我区贫困地区农民整体实际生活状况、在完成“十三”五扶贫任务以后,还需要继续做好解决相对贫困,缩小收入差距的扶贫工作、以及便于落实扶贫法和缓解基层工作中遇到的摆不平的实际困难等因素,可以用一个普惠加二个特惠的办法,既按一定比例确定扶持对象,对不同生活水平农户采用相应的普惠加特惠政策。普惠扶持面要宽,至少要使不少于70%的农户有资格得到扶贫专项支持,教育扶贫政策则应该普惠到贫困地区全体农户。对专项支持对象中的二部分人给以特惠支持,支持力度大一些,持续时间长一些:一是对家庭成员缺少发展能力的,提高其生存兜底保障水平,支持发展一些力所能及的种养项目,补充家庭收入。二是选择一部分有发展潜力的农户(有地有人),采用竞争支持、奖励支持、有偿支持等方式,加大支持力度,促其加快发展,培育起一批能带动乡邻共同发展的家庭农场、专业大户,努力使这一批人成为五年后山区农业生产的主体。

扶持贫困农户的项目,如能在一些农业产业经营大户带动下,转变传统小农生产方式,真正融入产业发展,则更有利于实现精准脱贫目标,在过去扶贫实践中,已有很多这方面的成功范例。但是精准扶贫的要求会使带动吸收贫困户参与的农业产业经营大户在享受扶贫政策支持上遇到障碍,规划也需要对吸收带动贫困户的产业经营大户明确支持政策。

三、关于扶贫移民

经过数十年的政府组织和自发移民,山区长住农业人口减少很多,许多地方因缺少劳动力致使土地撂荒,造成资源浪费。分析今后山区人口迁移的态势,外迁、特别是在两后生中仍是大趋势,自发外迁主要有两种情况,一种是早年外出打工,在外已有基础,将择时举家搬迁;另一种是家庭部分成员外出打拼,这部分人中,有些最终将举家搬迁,有些在外闯荡后又落叶归根。扶贫移民规划之要在于搞清楚贫困地区人口、土地等资源的基础上,坚持自愿原则,遵循人口迁移规律,用适当的政策引导,使规划地域人的发展、资源利用、环境承载平衡协调可持续,统筹规划支持走出去增收脱贫和返乡农民工安置创业1、对举家搬迁者,制定鼓励腾退土地政策。对适宜种植的土地,鼓励流转,发展规模经营,需要恢复生态区域的,政府评估收购,搞生态建设。2、对暂不具备举家搬迁的进城打工者,鼓励携家外出,帮助他们解决廉租住房和子女上学困难,促使他们逐步在城镇稳定下来。这方面国家已有明确政策,重点是做好落实规划。3、搞好小城镇建设,支持返乡农民工在家乡城镇定居, 2008年安排的盐池惠安堡劳务移民试点,其初衷就有结合自治区小城镇建设,利用其交通枢纽,又靠近太阳山工业区的条件,吸引原籍麻黄山地区的返乡农民工在集镇安家创业的考虑。可以探索返乡农民工用原籍宅基地作价置换小城镇周边建房用地,按城镇规划自建住宅的安家方式。

 

 

 

2015-10-25

 

 

 

 

 

关于宁夏“十三五”

实施精准扶贫的几点建议

 

                      银川市扶贫办  马成文

 

习近平总书记明确指出,扶贫开发贵在精准、重在精准,成败之举在于精准。就宁夏而言,要把扶贫开发作为经济社会发展规划的主要内容,应出台更多惠及贫困地区、贫困人口的政策措施,提高市场机制的益贫性,推进经济社会包容性发展。笔者作为扶贫战线上的一员,现就以精准扶贫实现精准脱贫提出如下建议:

一是精准摸清穷根穷底。 抓好建档立卡工作,按照“县(区)为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则,采取农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式,严格贫困村识别“一公告一公示”和贫困户识别“两公示一公告”程序,让群众和扶贫对象知情并参与进来。同时,要制定好扶贫对象动态管理办法,及时更新建档立卡信息,开展建档立卡“回头看”,动态监测帮扶措施到位情况,确保精准扶贫。

二是精准使用扶贫资金。应进一步制定完善《扶贫项目资金管理办法》,规范扶贫项目资金使用和管理,落实资金项目公告公示制,把扶贫资金安排与减贫成效挂钩,加大按扶贫成效分配扶贫资金的比重,简化资金拨付流程,加快资金拨付制度,精准投放财政资金到各县(市)区;加强扶贫资金督查,成立督查机构,明确督查范围、内容、任务、责任,做到每月收集汇总所负责县(市)区扶贫工作进展情况,每季度开展一次综合督查,不定期开展专项督查,及时通报存在问题,跟踪落实整改情况。

    三是精准落实帮扶机制。应按照“一人驻村,单位全员帮扶”的原则,进一步明确驻村干部的主要职责、目标任务和工作要求,切实分析致贫原因、研究脱贫对策,落实帮扶责任、明确帮扶时限,严格考核检查,力求做到基础设施、产业扶持、教育培训、结对帮扶等到村到户,推动帮扶工作的制度化、规范化。

四是精准选派帮扶干部。应充分发挥“第一书记”的作用,积极开展“双争”(争当优秀第一书记、争当优秀党组织)和“四帮”(帮党建、帮发展、帮民生、帮稳定)活动并将第一书记的考核任职结果作为评选先进、提拔使用的重要依据。

五是精准考核脱贫成效。应重点考核贫困人口的减少、贫困农户生活水平的提高和贫困村面貌的改善情况,并把考核结果作为领导班子评优和干部晋升的重要依据;对扶贫工作任务完成好的给予表彰,不完成好任务的填报批评,并对分管领导进行问责;加强扶贫项目审批管理权限下放县市区工作的监管,确保扶贫开发工作依纪依法依规开展、扶贫开发各项任务保质保量保廉完成。

 

 

 

 

选准用好扶贫攻坚中的“三驾马车”

 

牛廷伟

 

 

今后五年,我区扶贫开发工作将全面进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。作为“战斗堡垒”的农村基层党组织能否在扶贫攻坚中真正凝心聚力,开拓进取,干净干事,强村富民,攸关党的执政能力在农村的强与弱,也攸关“四个全面”战略布局在农村实施的成与败。

搞好农村党建,尤其是服务型和创新性党组织建设,实现精准扶贫和精准脱贫,是新形势下为扶贫攻坚提供坚强政治保障的必由之路,而推动农村基层党组织建设,需要选准用好这样“三驾马车”。

抓好村支书这批农村党建的“领头羊”。经过“两推一选”脱颖而出的村支书作为农村党组织的“领军人物”,在促进农村发展、农业繁荣、农民致富过程中普遍有着熟悉村情、了解村民、擅长村务的独特优势,在发挥党组织核心领导作用中地位突出。村支书政治素质的高低、领导能力的强弱和廉政意识的浓淡,直接影响着“两委”班子的凝聚力和战斗力,影响着党在农民中的形象和威望。所以,要健全和完善促进村支书队伍想干事、会干事、干成事和不出事的激励约束机制,在选准配强村支书的基础上,对村“两委”班子加强管理,规范引导,提升其素质,增强其本领,纯洁其党性,使他们在扶贫攻坚中成为一面示范带动能力强、政治法律素质过得硬和农民群众信得过的精神旗帜。

抓好大学生村官这支农村党建的“生力军”。大学生村官们一般都有着火热的干事激情、丰富的理论知识和多彩的人生梦想,他们社会关系单纯,思想视野开阔,富于创新精神。充分发挥他们有知识,懂技术、信息灵敏、思维活跃、办事认真、勇于探索等优势和特长,让他们在为农民群众办实事、解难事中去历练、接地气,无疑是近年来加强农村党建的一条基本经验。在扶贫攻坚中,用好这支“生力军”,需要采取有效措施使他们在与农民群众思想感情的结合上“把根留住”,在展示其聪明才智和价值追求上搭建平台让他们“飞得更高”,在知民情、解民忧、暖民心、惠民生上能够“越来越好”。

抓好党政机关、事业单位和国有企业选派到农村挂职锻炼的第一书记这个农村党建“助推器”。在“第一书记背后,往往站着一个资源丰富、实力雄厚的“主力兵团”,而“第一书记”又大都是选派单位中德才兼备的精英和骨干,业务能力强,政策水平高,工作作风硬。“第一书记”既在帮扶单位和社会团体与扶贫点之间“穿针引线”“架桥铺路”,又在扶贫点上深入调研,集思广益,精心谋划,励精图治,这个特殊的“桥梁”“纽带”在扶贫攻坚中就能独领风骚,以一当百。所以,在“第一书记”的选派和管理上,要坚持以素质优良、作风正派、忠于职守、乐于奉献和大公无私为衡量标准,以实绩突出、工作扎实和群众公认为检验尺度,使他们不负组织厚望,不负人民期盼。

值得注意的是,协调处理好村支书、大学生村官和第一书记三者之间的关系,明晰其职责定位,厘清其权力边界,让他们共同发力、齐心协力和相互给力,形成配合默契、肝胆相照的“三驾马车”,当属加强农村基层党组织建设的题中要义。

 

 

 

(作者单位:固原市委党校)

联系电话:13629541186

 

 

 

 

 

 

         宁夏“十三五”扶贫开发建议—盐池篇

 

盐池县总面积7130平方公里,县辖8个乡镇、1个街道办、97个行政村、11个居民委员会。全县总人口16.7万人,其中少数人口占3.22℅,是以汉族为主的多民族地区。

盐池县属于典型的温带大陆性季风气候,四季少雨多风、气候干旱、长冬严寒、短夏温凉、春迟秋早。旱灾、沙尘暴常有发生,是宁夏的一个偏远山区贫困县。

盐池是又宁夏的牧业大县,经济以农牧业为主。1983年,盐池县被列入“三西”农业建设专项资金扶贫县,国家扶持建设的盐环定扬黄工程的建设,极大地改善了引黄罐区农业生产条件,是农业和农村经济有了长足的发展。

全县草场面积835.4万亩,其中可利用草场面积689.8万亩,占草场面积的82.6℅,盐池县植被可分为干草草原植被、荒草草原植被、沙生植被和隐域性植被4个植被类型。整个草原承载羊只饲养量仅有约50万只。

1979年开始,得到“三西农业专项扶贫”、“世界宣明会援助宁夏马儿庄乡围栏整治沙化草场发展畜牧业”、“牧区开发示范工程”、“坡改梯综合治理生态工程”、“天然草原植被恢复与保护建设”和“生态建设综合治理”等项目支持援建投入的2125.7万元草原建设资金,通过对项目的实施,共围栏草原46.7万亩、种草103717亩,封育治理102472亩。使天然草原植被得到明显恢复,草原产量及覆盖度明显提高,区域生态环境得到明显改善,对提高和增强广大群众科技兴牧意识,改变“靠天养畜”的被动局面,发展家庭小牧场,走现代化畜牧业之路创造了条件。

为此,我对宁夏盐池县的“十三五”扶贫开发提出以下建议:

1、以公路为轴线,加强公路沿线护路林建设,并将公路护路林两侧的各50米进行围栏,种植适宜生长的植物美化公路沿线的环境;

2、以行政村为单位通过土地流转方式将涉及引黄罐区、宜于地下水灌溉相关乡镇的零星土地进行集中,配齐农业生产设施,安置种植专业户以便于进行机械化耕作,提高单位面积产量,促进农业发展;

3、以行政村为单位在保证公路畅通的前提下,留足公益事业用地、农业生产用地后,在原有围栏的基础上进行分隔围栏,也通过流转的方式,按照地形自然板块进行再次分割,并配齐羊只养只设施,安置养殖专业户进行滩羊养只,促进牧业发展;

4、行政村按照土地流转合同负责收取土地流转费,将流转费分发给出让土地的村民。并积极组织出让土地后的“失地”村民劳务输出,积极参与国家建设,促进社会全面发展。(盐池县市场监督管理局饶峻久18395233833

 

 

 

 

 

关于加快旅游扶贫发展的几点建议

拓星星  汪建敏

旅游扶贫是通过开发贫困地区(欠发达地区)丰富的旅游资源,兴办旅游经济实体,使旅游业形成区域支柱产业,以此带动相关产业发展,从而实现贫困地区、贫困人口的脱贫致富和可持续发展。旅游扶贫是区别于以往扶贫方式的一种“造血式”扶贫,是扶贫开发的重要创新模式之一,对促进旅游资源丰富的贫困地区经济社会发展具有重大作用。

一、发展背景与基础

1. 中国旅游业迎来了“新春天”

    旅游业作为世界上发展最快的“十大新兴产业”,被称为“朝阳产业”、“无烟工业”,对商品零售业、交通运输业、饮食服务业、旅馆业、文化娱乐业等行业具有极强的带动作用,能极大地增加就业、提高收入、改善生产生活环境。在新常态背景下,传统产业已不能适应新时期经济社会发展的需要,所以国家先后出台了《关于加快发展旅游业的意见》(国发〔200941号)、《国民旅游休闲纲要》(2013-2020年)、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔201431号)、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔201562号)等一系列文件,旨在通过一系列的重要措施及优惠政策鼓励和支持旅游业的发展,中国的旅游业迎来了“新春天”。

    2. 宁夏全域旅游助推旅游扶贫开发

    最近,刘慧主席提出了要将宁夏打造成为全境旅游目的地,选择中卫、泾源等地作为全域旅游的试点,并成立了宁夏旅游集团有限公司,以加快宁夏旅游业的发展。这意味着旅游业将成为宁夏今后最重要的发展方向和重点培育的产业,也将成为宁夏重要的经济增长点和社会发展的“引擎”,也为实施旅游扶贫创造了良好契机。

    3. 丰富的旅游资源为旅游扶贫奠定了良好基础。

宁夏处在承东启西的过渡地带,是气候、地质地貌、生态景观等的分界线,南北因气候和地形的不同造成自然景观迥异,孕育了多彩的自然旅游资源。另外,宁夏作为全国唯一的穆斯林省,具有浓郁的回族穆斯林风情,剪纸、刺绣、花儿等传统文化旅游资源非常丰富。据统计,宁夏涵盖了全国旅游资源八大主类的全部,占100%。在全国旅游资源31个亚类中,宁夏有28个亚类,占全国的90.32%。在全国旅游资源155个基本类型中,宁夏有120个,占全国的77.4%。优良级旅游资源(三级以上)单体共393个,说明宁夏旅游资源品级较好,有较高的开发潜力和利用价值。

二、几点建议

1. 政府主导,企业参与

由于在单纯市场行为下贫困农民很难参与到旅游行业中的(形成“玻璃门”、“弹簧门”),旅游业的发展对贫困农民的带动作用非常有限,所以在实施旅游扶贫开发中政府应处于主导地位,加强政府对资金的管理和支配,对市场的监管、引导、服务、指导和对各个部门的协调等作用,支持民间资本、私人企业参与贫困镇(乡)、贫困村旅游业的发展,以此带动贫困人口脱贫致富。

2. 实施精准旅游扶贫

    每年将扶贫资金切出一块作为旅游扶贫的专项资金,用于支持自治区确定的贫困镇(乡)、贫困村和建档立卡的贫困户发展旅游业(主要是乡村旅游)或参与旅游业的相关行业,精准确定一批旅游扶贫项目,精准使用旅游扶贫资金,确保每一分资金都用于贫困地区和贫困农户旅游业的发展。

3. 大力发展乡村旅游

将旅游扶贫与美丽乡村建设、整村推进等扶贫项目相结合,借鉴西吉县龙王坝、泾源县冶家村等成功经验,大力开发乡村旅游业,加强农业景观塑造(可借鉴日本田舍馆村的稻田画经验,在银川平原稻田或宁南梯田进行农业景观设计),使农庄变景区、农家变客房、(农副)产品变(旅游)商品、农民变导游,引导并支持社会力量开发一批乡村旅游景区(点),加快农村经济社会的快速发展。

3. 加强龙头企业带动作用

    一是引进大型旅游开发公司到有条件的镇(乡)、村进行旅游开发,鼓励这些企业吸纳建档立卡的贫困农民参与旅游开发、建设、管理等,企业每吸纳一名贫困农民政府给予一定的资金补贴(或减免税收、贴息贷款)和土地使用、水电气等优惠政策。二是鼓励宾馆、饭店、运输等与旅游相关的行业吸纳建档立卡的贫困农民就业,同样给予一定的资金补贴(或减免一定额度的税收)等其他优惠政策。

4. 鼓励和支持贫困户发展农家乐

    鼓励和支持有能力、有条件的贫困户(或贫困户合作组织)创办农家乐,政府给予资金支持、税收减免、技术培训、市场指导等优惠政策,帮助无能力创办农家乐的贫困户对房院进行整修,使其干净、整洁、卫生、在旅游旺季时为游客提供住宿或农家饭,从而增加收入。

5. 支持贫困农民对农副产品加工生产

    鼓励和引导贫困农民对土豆、杏、红薯等农副产品进行简单的加工,将农产品转换为旅游商品,提高农副产品的附加值,政府可在技术和市场方面给予指导和培训,在加工机器等方面给予一定的补贴。

6. 加大对贫困农民的旅游技能培训

    积极联系宁夏大学、北方民族大学、宁夏旅游职业学校、宁夏工商职业技术学院等有旅游专业的学校,对贫困农民进行导游、酒店管理、餐饮、礼仪等旅游知识培训,提高他们的旅游知识水平,增强就业能力。或通过政府选派、社会招聘等办法,建设一支专职旅游扶贫特派员队伍,经过专业培训,派他们与定点户结对子,制定脱贫计划,确定脱贫目标,共同努力实现旅游脱贫目标(可实行特派员业绩考核,奖励先进,鼓励后进)。

7. 加强各相关部门之间的协作

由于旅游扶贫涉及很多部门,所以需自治区扶贫办加强与旅游、财政、交通、农牧等部门之间的协作,必要时可组建扶贫委员会(自治区政府分管扶贫的领导任主任,自治区扶贫办主任任副主任,相关部门和各市扶贫办主任兼任扶贫委员会委员),整合相关资金,协力推进旅游扶贫的顺利实施。

8. 旅游扶贫的几种模式

    一是政府+企业+基地+贫困户,这种模式即为通过政府的引导,发挥大企业、大景区的带动作用;二是政府+合作组织,即政府引导贫困户建立旅游发展合作组织(一般规模较小)发展农家乐、小型农产品加工作坊等;三是政府+贫困户,即政府直接支持贫困户发展旅游业或相关行业 

作者信息:拓星星,宁夏大学资源环境学院硕士研究生,联

          系方式:18795210336,邮箱:306702032@qq.com

          汪建敏,原自治区发改委副巡视员,宁夏大学硕

          士研究生导师。

 

 

             宁夏“十三五”扶贫开发思路与建议

 

薛正昌(宁夏社会科学院)

 

宁夏扶贫重点在南部六盘山地区。扶贫的形式有两种:一是对口扶贫,二是移民迁徙,即生态移民。上世纪80年代以来,国家对宁夏的扶贫投入很大的财力。起初移民,是传统的“吊庄”式移民,后来演变为易地扶贫移民、生态移民的模式。30年的扶贫经历,减轻了宁夏南部山区人口环境压力,也使得黄河灌区周围大量荒地得到了开发与治理,荒漠化的生态环境得到了改善。全民奔小康,是党中央国务院让人民享受改革开发成果的重大战略目标之一。生态文明建设上升到国家层面之后,移民扶贫与生态文明建设显得同等重要。通过30年的努力,宁夏成功地将数十万贫困人口从中南部生态脆弱地区搬迁到北部的黄河灌区,移民在新的地区稳定地脱贫致富,收入水平有了明显的提高。移民与生态保护同步并举推进,生态明显恢复,自然环境得到了一定程度的改善。在这个背景下,就宁夏“十三五”扶贫开发谈几点个人想法。

第一,扶贫开发不要搞一刀切。不适宜生存的环境,移民是上策,“移民就宽乡”也是古人所为。如果一刀切,实际上就违背了自然规律。生存环境,同样是需要人来养育的。

第二,已经迁出的村落环境要适度留有历史痕迹。即移民村落有选择的留下原貌,是传承的村落文化遗产,让后人从比照中看到移民搬迁的足迹。尤其是一些窑洞类的居住形式,还可与旅游衔接起来。十余年前,著名经济学家厉以宁先生在固原作过一次演讲,就谈到移民迁出后的村舍保留问题,他认为移民村落是另一种景观资源。如同心县新庄集乡的一个村子整体搬迁后,在罗山脚下保留了7000多座院落,房屋、窑洞和伺养羊只的羊圈等近万间,再加上周围分布的古老城址庙宇、清真寺等,乡村曾经的整体面貌得以很好地保存,它承载着曾经的记忆,见证着巨变沧桑。这也是一种文化,或者成为旅游文化的景点。

第三,扶贫开发要把六盘山作为一个文化生态保护圈来看待。这里说的六盘山地区,在时空上是超越地域的,是一个可供打造和展示多元文化的大舞台。六盘山地区地理位置特殊,古今历史文化积淀丰厚,丝路文化、红色文化、古诗歌赋等皆备。当下文化圈的意义上,与地域民俗文化是一致的,如六盘山花儿、剪纸、泥塑、刺绣等的整理、研究与传承,包括六盘山区域内原住居民生活方式的保护,以体现其民俗文化的整体性、活态性与可持续三位一体。

第四,扶贫开发要将村落文化的保护兼顾起来。近年,党和政府重视传统村落的保护。习近平总书记对传统村落的保护十分重视,指出“特别是古村落要保护好”。在中央城镇化工作会议公报中又指出,要“让居民望得见山,看得见水,记得住乡愁”。2014年中央一号文件明确提出,“要制定传统村落保护发展规划,抓紧把有历史文化价值的传统村落和民居列入名录,切实加大投入和保护力度”。20144月,住房和城乡建设部、文化部、财政部三部门联合国家文物局再次发出《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》。这是当下与未来村落文化保护的国家使命。因此,扶贫与村落文化保护一定要兼顾起来。

第五,扶贫开发要与固原旅游文化开发紧密衔接起来。一方山水养一方文化。六盘山地区的各类历史文化现象和文化遗存,与六盘山旅游开发是密切关联的。如遗址文化、民俗文化、村落文化等,都是地域旅游文化的根脉和独特的内容。

 

 

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多措并举,稳步推进生态移民扶贫工程建设

——关于加强“十三五”生态移民扶贫工程建设的建议

张耀武[1]

生态移民扶贫工程是党中央提出扶贫攻坚分类施策的重大举措之一,也是宁夏解决中南部地区贫困人口脱贫致富的重要手段之一。目前,宁夏中南部地区仍有部分贫困人口生活在不适宜生存的区域。因此,“十三五”期间,必须继续实施生态移民扶贫攻坚工程,彻底解决不适宜生存区域贫困人口的脱贫问题。

一、宁夏生态移民扶贫攻坚工程的实施现状

(一)宁夏实施生态移民扶贫攻坚工程的成就

“十二五”期间, 宁夏组织实施了中南部地区生态移民扶贫工程,规划移民搬迁34.6万人截至,20159月底,已完成生态移民搬迁安置7.2万户30.97万人,完成了规划任务的 89.5 %[2]。加上“十一五”实施的中部干旱带县内生态移民工程搬迁的16.08万人,累计完成生态移民47.05万人,为宁夏贫困人口的脱贫致富发挥了巨大的作用。

(二)宁夏实施生态移民扶贫攻坚工程存在的主要问题

1.全区仍有10万贫困人口需要生态移民搬迁。根据宁夏建档立卡贫困人口分析,“十三五”期间,全区仍有7.2万贫困人口生活在缺地、缺水、交通不便的地区[3],加上“十二五”未完成搬迁计划任务的3.6万人,共计10.8万贫困人口需要易地搬迁安置。

2. 大部分已搬迁生态移民仍未彻底摆脱贫困。“十一五”“十二五”期间,全区累计搬迁生态移民50余万人,但其中实现脱贫目标的仅有20%左右,80%的移民搬迁人口仍未实现完全脱贫。

3.自发移民游离于属地政府管理之外。据不完全统计,全区迁入宁夏境内城镇、引(扬)黄灌区各县(市、区)农村和国有农场的自发移民近17万人,其中95%以上为来自宁夏中南部贫困地区的贫困人口。自发移民虽在迁入地有了固定的居所和较稳定的收入,但由于户籍仍在原居住地,游离于属地政府管理之外,存在诸多社会管理、社会保障方面的矛盾和问题,直接影响到宁夏贫困人口整体脱贫目标任务的如期实现

二、“十三五”生态移民扶贫攻坚工程的重大举措

()实施生态移民扶贫攻坚工程。根据建档立卡贫困人口的生存条件,对居住在生态环境恶劣,缺地、缺水、交通不便、缺乏基本生存条件的贫困人口和列入“十二五”搬迁安置计划的贫困人口共计10.8万人,继续组织实施生态移民扶贫攻坚工程,进行异地搬迁安置。

1.大力推进小城镇建设,增强吸纳贫困人口搬迁居住的能力。加强大县城和小城镇基础设施(道路、供电、供排水、集中供热、通讯网络、垃圾及污水处理等)、公共服务设施(教育、医疗、交通等)和保障住房建设,积极吸纳贫困人口自愿搬迁至县城和小城镇落户居住,属于本乡镇内搬迁定居的贫困人口可保留原居住地适宜耕种的土地继续耕种。

2.围绕产业园区服务区建立移民安置区。在城镇化推进的同时,各市、县(区)都在规划建设产业服务区,这为生态移民的安置带来了便利条件,应依托产业基地,以就业带动搬迁。

3.因地制宜,推进生态移民插花安置。充分利用城镇化发展带动农村人口大幅减少的有利条件,政府通过回购引(扬)黄灌区的农村宅基地和耕地,大力推进生态移民插花安置。

4.积极鼓励自发移民搬迁。凡属贫困地区需要搬迁的贫困人口,自发迁入城镇或产业基地定居,当地政府可给予一定的经济补偿收回原宅基地和承包地,鼓励其自行搬迁定居。

(二)实施生态移民产业扶贫工程。针对“十一五”、“十二五”期间搬迁安置移民的稳定脱贫问题,组织实施生态移民产业扶贫工程,帮助已搬迁安置移民大力发展产业,实现生态移民安置区有龙头企业、有增收支柱产业,生态移民户有增收技能和项目的发展目标,达到“一村一品”、“一户一业”,促进和带动生态移民人均纯收入增长速度高于全区平均水平,实现稳定脱贫目标。

(三)实施自发移民纳入属地管理工程。针对目前自发移民处于无政府管理的现状,应组织实施自发移民纳入属地管理工程,推进自发移民健康有序发展,使自发移民成为生态移民扶贫工程的重要举措。

1.建档立卡,摸清底数。重点摸清自治区境内自发移民迁入区自发移民的数量、来源、生产经营、生活居住现状等。

2.分类施策,属地管理。由自治区制定自发移民纳入属地管理的实施意见,组织实施自发移民纳入属地管理工程,通过采取差异化的落户政策,将自发移民全部纳入属地管理。对来自宁夏中南部贫困地区的自发移民,通过收回迁出区的宅基地、承包地并给予一定的补偿后,允许在迁入落户,并享受迁入地居民的同等公共待遇。对来自外省区的自发移民,通过交纳一定的公共设施建设服务费后,允许在迁入地落户。

3.建立组织,加强管理。对自发移发聚居区,纳入属地管理后,根据社区基层组织的设立条件,设立相应有组织机构,,加强党的路线方针、政策的宣传贯彻和对辖区移民群众管理和服务,推动辖区社会经济持续稳定健康发展。

 



[1].张耀武,宁夏社会科学院综合经济研究所研究员。

[2].自治区扶贫开发办公室通报, 中南部地区生态移民进展情况, 宁夏“十二五”生态移民工程

通报与交流,第6期(总第97期),20151010日。

[3].李东梅,宁夏为70余万贫困人口建档摸清贫困底数 宁夏扶贫网http://www.nxfp.gov.cn/fpxw/fpyw/12718.htm2015-06-30

 

 

 

 

 

关于“十三五”期间

我区扶贫开发工作的一点思路建议

 

自治区扶贫办发展规划处:

在我区新一轮扶贫开发工作中,我有幸成为扶贫开发驻村工作队的一员,通过一年的驻村扶贫工作实践,有一点思路建议,在此提出,希望能为我区扶贫开发工作尽绵薄之力,如有不当之处,请包涵指正。

思路建议:

在基础薄弱、劳动力富余的移民村,有效整合各有关部门的扶贫款项或项目资金,由一个部门主要负责,政府投资开办以吸纳劳动力(解决就业)为主的非盈利性公有制企业,为该类移民村脱贫致富创造条件。

背景说明:

我区的生态移民政策为我区几十万人口的脱贫致富发挥了巨大作用,但个别移民村仍存在影响脱贫致富的因素,以同心县下马关镇平远村为例,主要有:一是移民后分到的耕地产出不如投入,几乎全村村民都放弃耕种,寻求其他经济来源;二是随着经济下行压力增大,建筑工地用人量减少,使村民外出无工可打;三是政府虽然投资为村民建设了牛羊圈,甚至买了牲畜,但都以“户”为单位,比较零散,不能有效管理,缺乏竞争力和抗风险力,加之个别村民存在懒惰思想,遇到困难时,便把国家投资扶持的牲畜拉出去卖掉以解燃眉之急,久而久之,政府投入不少,但收效不大;四是部分村民思想守旧、缺乏活力,主动致富的意识不强,存在“等、靠、要”的现象;五是返乡农民增多,又无所事事,不稳定因素增大。

鉴于此,如果将各部门的扶贫款项或项目资金整合起来,由国资委或扶贫办有关部门统一管理,在基础薄弱、劳动力富余的移民村投资开办以吸纳劳动力为主的非营利性公有制企业。如此,既可对扶贫资金进行直接、有效管理,使扶贫资源发挥较大效果,为脱贫致富创造条件,又可以把闲散劳动力组织起来,降低不和谐因素。

 

 

 

           思路建议提出人:左玉祥 

      话:18395116616 

      件:zuoyuxiang@yeah.net

      位:自治区总工会

                   20151021

 

 

 

 

 

发展光伏是脱贫致富的好产业

                 ——以光伏扶贫为抓手解决我区贫困人口整体脱贫的建议

                         自治区政协委员             李立 

 “坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”的目标,是党和国家确定的重大战略部署。要实现精准扶贫、整体脱贫,核心是增加贫困农民收入,而增加收入必须靠产业发展,靠转移就业。我认为发展光伏产业扶贫,就是顺势而为,有效增加贫困户家庭收入的一条好路径。为此,提出如下建议。

一、审时度势,把光伏扶贫作为我区贫困地区特别是中部干旱带群众增收脱贫的重要措施。

我区贫困地区特别是中部干旱带,干旱少雨,蒸发量大,十年九旱。除扬黄灌区之外,发展农业只能靠天吃饭,难以解决群众脱贫问题,更谈不上致富。现在,我们要把贫困地区的资源禀赋重新审视,干旱少雨但日照充足,发展粮食不行,搞光伏产业得天独厚,资源劣势可以变为优势,“不长粮食长光伏”。把贫困地区丰富的光热资源充分利用起来,为以光伏指标配额为纽带,以市场为依托,发挥好光伏产业极强的“造血”功能,加快贫困农户脱贫致富奔小康。建议设立“宁夏光伏扶贫基金”,以中部干旱带为主,以政策鼓励为导向,按照政府主导、地方负责、市场运作、互利共赢的工作机制,引入社会资金建造光伏扶贫电站,如果按户均拥有3000-5000瓦光伏装机容量,户均年可增加收入3000-5000元以上,可对解决我区贫困人口整体脱贫问题发挥重要作用。

二、总结经验,用足政策,科学规划布局

我区作为2015年国家光伏扶贫6个试点省之一,按照“企业做扶贫,扶贫获指标,指标建光伏,光伏产效益,效益帮贫困”的发展思路,2015年实行了由企业全额垫资,建设光伏扶贫电站50.5665MW,涉及农村贫困人口12948户,户均增收300/年并逐步增加到3000/年,突出了光伏产业带动扶贫开发的目标。随着“十三五”扶贫攻坚的展开,国家陆续出台了相应的政策和金融支持,在研究吃透的基础上,结合我区特点,科学制定光伏扶贫电站的规划和布局,积极打造和建设适合我区的光伏扶贫产业区及商业模式,确保可持续发展。在全区1100个贫困村中符合条件的贫困村建设村级集体光伏电站,增加集体经济和农户收入。可以集体经济用于再扶贫,使贫困村集体变成扶贫主体。

三、制定优惠政策,实现参与企业与贫困人口“双赢”

据测算,宁夏地区每100MW光伏电站每年的息税后利润约为4000-5000万元,息税前利润约为7000-8000万元。建议,实行扶贫减免息税政策,针对扶贫光伏电站实行贴息贷款、所得税全额减免10年的优惠,使扶贫光伏项目的扶贫资金收入翻一番。估算用政策引导社会资金建设2GW扶贫光伏电站,即可实现我区70万农村贫困人口人均年收入2000元,20年的稳定收益将直接解决我区整体脱贫问题。可以积极协调国家开发银行、中国农业发展银行等相关银行落实光伏扶贫政策,依法享受税收优惠。对有稳定还款来源的扶贫类项目,允许过桥贷款方式,撬动信贷资金投入,破解“融资难”的问题。

四、拓展扶贫功能,加强产业基地贫困人口的技能培训

在贫困地区实施光伏扶贫项目,是一项新产业、新事物。应加强对贫困人口的思想教育和技能培训,大力吸收当地贫困劳动力就业。依托光伏电站的建设和运营,积极组织“光伏扶贫基金”等社会资源改造光伏项目园区的土地,大力推广灌木种植、野生动物养殖,对当地贫困农户可采取免费或承包经营等方式,在光伏产业园内发展种植、养殖项目,增加收入。

 

 

关于在“十三五”扶贫开发中引导、鼓励、推进劳务移民、自发移民的建议

 

   为认真贯彻落实习总书记精准扶贫的方略,全力做好我区“十三五”扶贫开发工作,实现全面建成小康社会目标,现就引导、鼓励、推进劳务移民、自发移民提出如下建议:

    一、“十二五”移民现状分析

   “十二五”中南部地区生态移民工程主要实施了生态移民和劳务移民两项工程。生态移民集中安置由于各县区土地紧缺等因素的影响,安置区均建在土地贫瘠的沙漠、沙丘地带,开发难度大,立地条件差,气候恶劣,产业发展缓慢,移民增收迟缓,效果不明显,影响扶贫开发进程。劳务移民由于均建在进城、接水、靠路的城乡结合部或工业园区,附近有大量的务工企业,可进厂务工,也可自主就业或创业,比较灵活,加之居住环境优美,设施完善,移民满意,得到移民好评。这与国家实施城镇化战略政策相吻合。目前我国的城镇化率已达50%以上且比例在逐步加大,为实施劳务移民提供了良好的平台和广阔的空间。自发移民以前自治区实施过,但由于管理真空、公共服务缺位、户籍问题无法解决等原因,给移民带来诸多不便,但总体来看,自发移民脱贫效果较好,基本实现了易地脱贫。

         二、“十三五”移民建议

 1、继续实施劳务移民:进一步制定、修改、完善劳务移民安置政策;吸收社会力量(企业)参与劳务移民建设。

2、引导、鼓励、推进自发移民:

优势:不用政府组织,节省财政资金,不费行政资源,政府管理成本低、效益高。

建议:制定自发移民政策,完善提高补贴标准,推进自发移民。

           总的来看,通过“十二五”移民工程的实施,生态移民集中安置已不适合再搞,劳务移民、自发移民可以大力推进,这两种安置方式无疑是最佳选择,建议继续推进实施。

 

 

                          供稿:平罗县扶贫办  冯峰

                      联系电话:0952-6099508

                                                                                              13995468877

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于宁夏十三五扶贫开发重要思路、重大项目、重要政策的建议

 

自治区扶贫办:

鉴于闽宁镇“种葡萄、养黄牛、建园区、输劳务”四大产业发展中存在产业脆弱,不能抵御市场风险的瓶颈,建议如下:

一、发展旅游扶贫产业。联合乐村网等有创新精神致力于乡村旅游的公司,将闽宁镇现有的德龙、览翠酒庄、昌盛光伏园区等资源整合,形成一条具有游趣的旅游线路。同时,充分利用原隆村闲置生态移民住房,打造移民风情住宿。

二、发展电商扶贫产业。一是电子商务知识培训。针对爱玩手机的年轻人,教授微店、微商城等创业知识;‚针对用手机会识字打字的中老年,教授微信、QQ等现代通讯软件知识。二是扶持致力于闽宁镇信息服务和产品外销的电商企业,给予资金支持,为移民提供多途径的致富平台。

三、打造全区最大物流基地。利用闽宁协作平台和互联网+,实现资源最大化的代销。

 

 

                           永宁县扶贫办  段晶

                            20151028

 

 

 

 

 

 

 

宁夏“十三五”扶贫开发规划

政策建议

 

时值十八届五中全会胜利闭幕,国家将扶贫攻坚和如期脱贫提上重要议事日程之际,在全区上下掀起新一轮扶贫开发热潮之时,自治区扶贫办在宁夏“十三五”扶贫开发规划编制过程中能以海纳百川的胸襟,广开言路、集思广益,动员全社会为扶贫开发工作出谋划策,为制定好宁夏“十三五”扶贫开发规划奠定坚实的基础,这一循天时,顺地利,赢民心的重大举措,值得广大干部群众点赞,也替贫困群众即将来临的福祉而欢欣鼓舞。在此,本人不自量力,将自己对扶贫规划编制的一点建议奉上,略表对扶贫开发工作的关注,希望梦想成真时能对在贫困中生活的群众尽绵薄之力。

1. 建设农村老人院。中国1999年进入了老龄社会,目前是世界上老年人口最多的国家,占全球老年人口总量的五分之一。资料显示从2001年到2020年为快速老龄化阶段,这一阶段,中国将平均每年增加596万老年人口,年均增长速度达到3.28%,大大超过总人口年均0.66%的增长速度,人口老龄化进程明显加快。到2020年,老年人口将达到2.48亿,老龄化水平将达到17.17%。十八届五中全会指出“建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系贫困地区由于自然、地理、人文环境等原因,贫困群众自身发展能力差,随着城市化进程的加快和教育扶贫、移民搬迁工程的实施,加速了农村的老龄化。目前留守在农村的空巢老人大多是地地道道农耕生产条件下“退休”的农民。年轻一代向往城市生活,坚苦的生存环境无法实现他们的梦想,只有留下老人和儿童在城市间迁徙。农村老人的现状:一是养老金等养老资金匮乏,保障能力差;二是生活困难,子女无力照顾,许多老人要生活自理,传统居家养老模式受到挑战;三是精神生活空虚,孤独、缺乏关爱,不能尽享天伦之乐。

建议:利用农村闲置的学校等场所投资建设农村老人院,配备生活娱乐设施,将农村老人集中安置到老人院,让老人互相照顾,共同生活,共享天乐。老人院建设费用由民政和扶贫资金投入,管理运行费用采取民政、扶贫补贴,镇村量力而行扶助、管理,社会、村民公益支助,老人养老金自筹方式解决。 

2.富民产业保险。如期实现贫困群众脱贫,离不开富民产业的培育。但集中连片贫困地区和贫困群众以种植业、养殖业为主,受地理环境制约,各种自然灾害、农作物病害、动植物疫情频发,农产品供需和价格波动剧烈,贫困群众无力抵御自然灾害和市场供需、价格波动,形成政府引导培育的特色种养产业难以经受市场考验,给贫困群众造成极大的损失,影响贫困群众发展生产的积极性。

建议:从每年双到和整村推进项目资金中提取1%-3%作为富民产业保险基金,由扶贫部门为实施富民产业的贫困户购买种植业、养殖业保险,增强贫困群众抗风险能力,稳定增加贫困群众收入。

3.贫困家庭平安保险。贫困群众致贫、返贫原因复杂,由于工作环境和生活环境较差,因重大疾病、家庭变故和水灾、火灾、盗窃以及交通事故等意外事件引发贫困群众身心伤害,致贫、返贫的情况较为普遍,给贫困群众家庭造成重大创伤,严重影响脱贫致富。

建议:在国家未实施城乡大病统筹之前,首先从贫困建档立卡户开始,为贫困群众家庭由扶贫部门购买大病意外伤害平安保险,保持贫困群众家庭稳定和谐协调发展,如期脱贫,共享发展成果。费用从双到和整村推进项目资金中提取1%-3%作为贫困家庭平安保险基金。

联系人:杜 

联系电话:18809542188

 

 

 

 

 

 

 


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