宁夏回族自治区扶贫开发办公室
扶贫资金信息公开

自治区扶贫办关于进一步完善贫困村互助资金相关政策的通知

采编:   时间:2017-08-27   来源: 自治区扶贫办资金监督处

 

 

宁扶贫办发〔201738 

 

各市、县(区)扶贫办:

为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《自治区党委人民政府关于力争提前两年实现两个确保脱贫目标的意见》的总体部署,充分发挥互助资金在脱贫攻坚中的作用,确保贫困村互助资金规范管理、创新发展,现结合我区实际,就进一步完善我区互助资金相关政策的有关事宜通知如下:

一、坚持精准到户机制

(一)为确保2020年脱贫攻坚目标任务的如期实现,互助资金项目应优先支持建档立卡贫困户的发展,互助社应优先吸纳有意愿的建档立卡贫困户加入。凡借用互助资金的建档立卡贫困户,对其所缴纳的占用费给予全部贴息,为他们发展生产,脱贫销号提供金融支持。

(二)互助资金与双到资金结合,扩大贫困户收益面。将建档立卡贫困户的双到资金注入到互助社,作为贫困户交纳的入社资金,提高贫困户在互助社的借款额度和入社率,扩大贫困户的受益面。

对在金融机构获得贷款的建档立卡贫困户,可享受贴息政策支持。贴息政策可参照《关于开展金扶工程小额贷款的指导意见》(宁扶贫办发[2015]35号)文件执行。

二、促进规范管理

(一)坚持分类管理,动态调整。各县(市、区)对其辖区内的互助社进行分类管理,实行差别化对待,对互助资金进行动态调整。对经考核连续两年或两年以上被评为A类和B类级别的互助社,可从本县(市、区)的切块资金和整合资金中安排增加资金额度,具体额度由各县(市、区)根据本县、区实际情况确定;对经考核连续两年被评为C类级别的互助社,不再增加资金;对经考核连续两年被评为D类级别的互助社,责令其进行整改,并对其现有资金进行核减;对经考核连续两年被评为E类级别的互助社,按照《宁夏回族自治区贫困村村级互助资金管理办法》的有关规定,启动退出程序,并在清算债权债务后收回其现有政府投入资金,并重新整合安排到有需求的A类互助社使用。各县(市、区)将资金使用方案报自治区扶贫办备案。

(二)实行理事长离任审计。各县(市、区)可依托乡(镇)对任期已满不再担任互助社理事长的人员进行离任前审计,在完成离任审计和正式的交接手续后方可离任。

(三)规范管理人员工资补贴。各县(市、区)每年要对互助社管理人员进行绩效考核,按照考核结果兑现管理人员工资补贴。管理人员的工资补贴由保底工资与绩效工资两部分组成,绩效奖励工资与借款回收业绩挂钩,实行多劳多得的激励机制。各县(市、区)可结合本地实际,制定实施细则。

(四)开展警示教育培训。结合集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项行动,各县(市、区)每年应对基层互助社管理人员进行一次预防职务犯罪警示教育培训,通过法律法规咨询宣传、组织参观警示教育基地、办案区等形式,提高他们的法律意识、廉洁自律意识和依法履职的自觉性和主动性。

三、完善运行规则

(一)互助资金占用费费率调整。农户借用互助资金所缴纳的占用费费率原则上执行人民银行同期贷款基准利率。

(二)互助资金占用费分配比例调整及开支范围。将生态移民项目村与其他项目村的占用费分配比例调整一致。从2017年起,暂停提取公积金和风险准备金,将占用费分配比例统一调整为运行成本70%,公益金30%。原则上运行成本的70%用于互助社管理人员工资补贴,30%用于互助社办公经费开支,各县、市(区)可根据实际情况,制定实施细则。互助社所提取的公益金先用于为互助社社员购买保险,剩余部分可转入村集体经济。公益金转入村集体经济必须召开社员大会,经三分之二以上社员同意后可将其纳入村集体经济收入,解决空壳村的问题。转入村集体经济的公益金主要用于村公益事业、文化活动等支出。

(三)互助资金使用年限调整。根据种植业和养殖业周期,借款期限分为一至两年,原则上最长借款期限不超过两年,但互助资金占用费需按年度收缴,互助资金年终收益分配要按年度核算。

()互助资金借款额度调整。对互助资金运行超过两年,且运行管理正常的A类和B类互助社,按照互助社的资金规模和信用等级,可将农户借款额度放大到1万——2万元,即资金规模在100万元以下的A类互助社,最高借款额度为1.5万元,B类互助社,最高借款为1万元;资金规模达到100万元以上的A类互助社,最高借款额度为2万元,B类互助社,最高借款为1.5万元。

四、创新发展模式

(一)组建互助资金联合社。鼓励互助资金运行良好和具备条件的乡镇创建互助资金联合社。乡镇联合社主要负责对本乡镇各互助社互助资金运行情况的监督考核、财务管理、资金调剂和与金融机构合作等。乡镇互助联合社可从所辖村互助社择优选聘1—2名兼职管理人员,管理人员的劳务报酬可从互助资金占用费中提取的运行成本中列支。

(二)充分发挥互助资金的平台作用,拓宽融资渠道。

1、利用互助资金捆绑放大银行贷款。有条件的县(市、区)可探索以村或乡联合社为单位,利用互助资金平台与金融机构合作,获得批发贷款。按照互助资金的运行程序和管理办法,将获得的批发贷款转贷给互助社社员,满足互助社社员的贷款需求。

2、将互助资金作为村级风险补偿金。在运行规范、管理良好的互助社或乡联合社,探索在社员自愿的前提下,将互助资金集中打包作为村级风险补偿金存入银行,获得5-10倍的授信额度,放大互助社社员的贷款额度。

3、将互助资金与扶贫龙头企业结合。鼓励有条件的互助社将互助资金作为资产收益性分配资金统一由运行规范、效益良好、带动力强的扶贫龙头企业经营管理,所产生的收益可用于互助社社员融资收入和壮大村集体经济。

4、互助资金入股专业合作社,带动贫困户稳定、持续增收。互助社要充分发挥村两委的引领作用,组织推荐互助社社员加入专业合作社,探索将互助资金作为社员的入股资金投入到合作社,形成股份制合作社,实现互助资金优势与专业合作社产业优势相结合,带动贫困户持续增收,实现脱贫致富目标。

五、开展创新改革试点工作

进一步创新发展贫困村互助资金,培育新时期农村合作金融,使其成为现有农村金融体系的有益补充,为贫困地区贫困农户提供最直接、最基础的金融服务,推动贫困地区农村金融发展,加快贫困群众脱贫致富步伐,鼓励盐池县率先全面开展互助资金创新改革试点工作。

接此通知后,各县、市(区)要结合本地实际,进一步完善各项配套政策,及时调整措施,在确保互助资金安全规范运行的前提下,充分调动农户和乡村两级管理人员的积极性,不断创新发展互助资金,充分发挥互助资金在金融扶贫中的示范引领作用,为我区脱贫攻坚做出更大贡献。

本通知所涉及的内容与《宁夏回族自治区贫困村村级发展互助资金管理办法(试行)的通知》和有关规定不一致的,以本通知为准,未涉及的仍按《宁夏回族自治区贫困村村级发展互助资金管理办法(试行)的通知》和有关规定执行。

 

 

 

 

 

                                                                                                                                                                                                                                    自治区扶贫开发办公室

                                                                                           201737


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